小新說

2023年6月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023—2025年）》，強調提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，積極服務國家重大戰(zhàn)略，切實發(fā)揮國有企業(yè)在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、構建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐作用。這對國資監(jiān)管效能提出了更高的要求，既要著眼個性，提高差異化、個性化、精準化監(jiān)管水平，又要注重全局，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性監(jiān)管效果。

2023年9月1日出版的《國資報告》推出特別策劃《國資集中監(jiān)管新動能》，邀請國資委相關廳局專家學者和國有企業(yè)發(fā)表真知灼見，小新選取部分文章與您分享。今天為您帶來第二篇，專家觀點《現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設成效顯著任務艱巨》。

國資集中監(jiān)管新優(yōu)勢

現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設成效顯著任務艱巨?

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)改革與發(fā)展工作，我國國有企業(yè)發(fā)展迎來了重要的歷史機遇，一系列重要文件陸續(xù)出臺，形成了引領國資國企改革的“1+N”系統(tǒng)性政策體系。2020年—2022年，國企改革三年行動順利開展，依照可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的要求，通過中央和地方自上而下的改革部署，在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、建立以管資本為主的國資監(jiān)管體制、推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整、提高國有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。在這一輪三年行動中，現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設取得重要成績，越來越多現(xiàn)代新型國有企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為國有經濟和國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎。

現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設取得重要成績

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度日趨成熟，現(xiàn)代新型國有企業(yè)的公司治理機制逐步完善。依照《關于中央企業(yè)黨的領導融入公司治理的若干意見（試行）》，中央企業(yè)集團全面完成黨建入章，全部實現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”，全部中央企業(yè)集團公司和1.26萬戶重要子企業(yè)制定了黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，在制度上、組織上、程序上確保了黨委（黨組）的領導地位。與此同時，3.8萬戶各級國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的治理機制加快形成。

現(xiàn)代新型國有企業(yè)的核心競爭力提升初見成效。核心競爭力是企業(yè)在市場經濟的激烈競爭中，能夠持續(xù)贏得生存和發(fā)展空間的能力，包括技術、資源、人才、企業(yè)文化等方面。通過國企改革三年行動，國有企業(yè)建立了靈活高效的市場化經營機制，以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為主要內容的三項制度改革多層級深度推進，開展任期制和契約化管理的中央企業(yè)和地方各級子企業(yè)的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到99%以上。科技自主創(chuàng)新能力顯著增強，創(chuàng)新體制得到重塑和加強，創(chuàng)新激勵機制不斷完善，2022年中央企業(yè)研發(fā)投入首次突破1萬億元。

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現(xiàn)代新型國有企業(yè)的核心功能作用逐步明晰。核心功能對于不同企業(yè)有不同定義，對于國有企業(yè)來說，核心功能體現(xiàn)在增強國有經濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用上，簡而言之就是要服務于國之大者。不同國有企業(yè)服務于國之大者的具體方面有所區(qū)別，這就要求國有企業(yè)聚焦主責主業(yè)，在國企改革三年行動期間，國有企業(yè)過剩產能和低效無效資產加快退出，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交。重要行業(yè)關鍵領域和戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局調整力度進一步加大，中央企業(yè)涉及國家安全和國計民生領域營業(yè)收入占總體比重已超過70%。在關鍵核心技術方面，中央企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效緩解集成電路、5G通信、高速鐵路、大飛機等領域的“卡脖子”問題，在載人航天、探月工程、深海探測、北斗導航等領域涌現(xiàn)出一大批具有世界先進水平的標志性重大創(chuàng)新成果。

在國企改革三年行動取得的突出成績基礎上，新一輪國企改革深化提升行動乘勢而上，明確指出要以服務國家戰(zhàn)略為導向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，進一步推動現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設邁向新階段。

以助力中國式現(xiàn)代化建設的使命擔當推進國有企業(yè)高質量發(fā)展

黨的二十大明確了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖。國有企業(yè)是中國特色社會主義經濟的頂梁柱，必然要承擔起這一宏大歷史使命。從世界一流企業(yè)成長的一般規(guī)律和我國國有企業(yè)發(fā)展的歷史脈絡這兩個維度來分析，有助于我們深入理解現(xiàn)代新型國有企業(yè)承擔這一使命的重要意義。

世界一流企業(yè)的成長過程伴隨著企業(yè)價值導向的動態(tài)演進，企業(yè)使命也隨之發(fā)生變化。處于創(chuàng)業(yè)階段的企業(yè)，首要目的是求得生存和發(fā)展，企業(yè)專注利潤、產值等經濟效益，為股東創(chuàng)造經濟價值是企業(yè)的核心價值理念。當企業(yè)進入快速成長期，企業(yè)開始關注長期利益，也逐漸注重員工、客戶和社會等利益相關者的價值訴求。隨著企業(yè)進入成熟期，企業(yè)除了考慮現(xiàn)實經濟效益和客戶價值外，還會積極將社會責任融入企業(yè)運營，與社會進行良性互動。當企業(yè)成長為世界一流企業(yè)，進入追求卓越的發(fā)展階段，企業(yè)自身的發(fā)展將會與社會經濟發(fā)展深度互動，企業(yè)的健康運營將為社會帶來福利增益，企業(yè)對于新技術、新工藝的創(chuàng)新投入，以及新商業(yè)模式的拓展，將帶動相應產業(yè)板塊發(fā)展。同時，社會經濟發(fā)展的趨勢性變化，也將對世界一流企業(yè)的進一步發(fā)展帶來深刻影響。此時，這類企業(yè)的價值導向和使命定位，只有與其所處的社會發(fā)展環(huán)境有機融合，才能夠為企業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。

兵器工業(yè)集團一機集團六分公司忙碌的鍍鎳生產線

我國國有企業(yè)改革開放以來的改革歷程，大致可以劃分為四個階段：1978年到1992年的“放權讓利”時期，國有企業(yè)改革的主要目標在于如何更好提質增效；1993年到2002年的“制度創(chuàng)新”時期，國有企業(yè)開始逐步成為適應社會主義市場經濟的獨立市場主體，一批國有企業(yè)在市場經濟大潮中迅速脫穎而出；2003年到2012年的“國資監(jiān)管”時期，國有企業(yè)經營狀況持續(xù)改善，國資監(jiān)管體系逐步建立；2013年至今的新時代國企改革時期，國有企業(yè)經營發(fā)展愈發(fā)成熟穩(wěn)健，許多企業(yè)已逐步向世界一流企業(yè)邁進。在經過上一輪國企改革三年行動后，國有企業(yè)已經以更加成熟的面貌邁入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

因此，對于現(xiàn)代新型國有企業(yè)來說，承擔助力中國式現(xiàn)代化建設的使命，既是作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎的要求，也是其實現(xiàn)自身高質量發(fā)展，成為世界一流企業(yè)過程中的必然選擇。在這一使命引領下，進一步提高核心競爭力和增強核心功能是現(xiàn)代新型國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。核心競爭力是企業(yè)賴以生存發(fā)展的根本基礎，無論是在國內市場還是國際市場，國有企業(yè)都要構筑起能夠在競爭中立于不敗之地的核心法寶，不斷提升創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力，注重科技、效率、人才、品牌等要素的積淀，對標世界一流企業(yè)的經營指標體系和先進經驗，加快打造競爭新優(yōu)勢。核心功能是國有企業(yè)區(qū)別于其他企業(yè)的應有之義，當前構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化產業(yè)體系、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化要求國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、產業(yè)控制、安全支撐、國計民生、公共服務等功能上切實發(fā)揮應有作用，實現(xiàn)國有企業(yè)的經濟屬性、政治屬性和社會屬性的有機統(tǒng)一。

需要注意的是，要以分類改革的視角處理好核心競爭力與核心功能之間的關系。對于公益類國有企業(yè)，發(fā)揮核心功能是更為重要的方面，要成為公共服務和民生領域的保障者，為推進共同富裕發(fā)揮重要作用。對于商業(yè)一類國有企業(yè)，提升核心競爭力是企業(yè)發(fā)展的前提條件，在此基礎上可以在發(fā)展實體經濟和現(xiàn)代化產業(yè)體系、踐行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動綠色發(fā)展方式轉型等方面發(fā)揮功能作用。對于商業(yè)二類國有企業(yè)，核心競爭力和核心功能具有內在聯(lián)系，提升核心競爭力有助于其更好控制關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，這本身也是這類國有企業(yè)發(fā)揮核心功能的重要方面。

塑造現(xiàn)代新型國有企業(yè)獨特優(yōu)勢的著力方向

助力中國式現(xiàn)代化建設的使命責任重大，現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設需要持續(xù)發(fā)力，推動國有企業(yè)高質量發(fā)展，對標世界一流企業(yè)，形成更多能夠更好承擔使命擔當的現(xiàn)代新型國有企業(yè)。黨的二十大報告指出：“深化國資國企改革，加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力?！毙乱惠唶蟾母锷罨嵘袆邮侨尕瀼攸h的二十大精神的具體部署，對現(xiàn)代新型國有企業(yè)建設提出了新要求。我們認為建設現(xiàn)代新型國有企業(yè)應圍繞以下幾個方面著重發(fā)力：

世界最大“超級充電寶”豐寧抽水蓄能電站以綠色清潔能源，保障華北電網安全穩(wěn)定運行。

第一，持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經濟體制的企業(yè)微觀制度基礎之一，也是現(xiàn)代新型國有企業(yè)的機制優(yōu)勢所在，既堅持了中國共產黨領導這個中國最大國情，又堅持了建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個市場化改革方向。面對以高質量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化建設的重大使命，國有企業(yè)要持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一方面，要堅持黨對國有企業(yè)的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨的領導有效融入公司治理各環(huán)節(jié)。另一方面，要健全國有企業(yè)經營決策機制，推動國有企業(yè)成為自主經營、自擔風險、自我約束的獨立市場經營主體，使國有企業(yè)更多通過市場化的手段生產經營，并通過市場化的機制獲得生產經營帶來的收益或者風險，提升國有企業(yè)核心競爭力。

第二，深化國有企業(yè)分類改革。圍繞國有企業(yè)核心功能的發(fā)揮進一步推進分類改革，將為現(xiàn)代新型國有企業(yè)提升核心競爭力和增強核心功能創(chuàng)造有利條件。當前對于國有企業(yè)的分類已經取得積極成效，不過在實踐中來看，分類方式還可以進一步細化，不同國有企業(yè)發(fā)揮的核心功能差異較大，考核評價機制難以有效區(qū)分；有些企業(yè)內部業(yè)務復雜，政策可能存在一刀切的情況，容易造成政策適用的真空?？梢試@企業(yè)核心功能或者使命擔當，細化國有企業(yè)分類，有針對性地完善考核評價機制。引導國有企業(yè)牢固樹立新發(fā)展理念和正確的業(yè)績觀，切實把國有企業(yè)引導到做強做優(yōu)做大上來。突出落實企業(yè)的主體責任，從考核分配、干部管理、黨建廉政等各方面督促引導國有企業(yè)樹立正確的業(yè)績觀。區(qū)分企業(yè)內部不同性質的業(yè)務活動，或者通過企業(yè)內部重組將某一類業(yè)務活動集中于特定子公司，以優(yōu)化對于國有企業(yè)經營活動的監(jiān)督管理。

第三，鼓勵國有企業(yè)更多投入科技創(chuàng)新領域。當前我國國有企業(yè)的科技研發(fā)投入與世界一流企業(yè)仍有較大差距。應鼓勵國有企業(yè)將更多資本投入到科學創(chuàng)造和技術革新之中，使制造業(yè)企業(yè)獲得合理利潤，減少其轉向資本市場逐利的動機。把創(chuàng)新作為引領國有企業(yè)改革發(fā)展的第一動力，堅持以創(chuàng)新人才為依托，向人才培養(yǎng)傾斜資本投入力度?？梢圆扇　敖野駫鞄洝钡臋C制引導有能力、有意愿的企業(yè)將國有資本投入到戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)、國家需要重點發(fā)展的核心科技競爭產業(yè)中。積極探索有效的國有資本投資模式，通過改組組建國有資本投資公司和運營公司，將投資風險控制在可以承受的范圍內，開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合。

第四，以現(xiàn)代新型國有企業(yè)高質量發(fā)展帶動民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展。以公平競爭為準則打造良性市場環(huán)境，強化競爭性政策的基礎性地位。穩(wěn)步推進混合所有制改革，探索通過混合所有制形式助力國有企業(yè)和民營企業(yè)在國民經濟循環(huán)中有效合作，助力提升經濟循環(huán)效率和質量。通過資本引入將先進的管理、技術等生產要素引進國有企業(yè)，發(fā)揮其他所有制股東的監(jiān)督作用，形成有效制衡的公司法人治理結構，提高國有資本配置效率。反壟斷和不正當競爭、反對資本無序擴張，加強國有企業(yè)是否脫離主責主業(yè)、違背使命要求和偏離功能定位等方面的監(jiān)管力度。以重大科技任務攻關和國家大型科技基礎設施為主線，整合國有企業(yè)和民營企業(yè)創(chuàng)新資源，探索不同所有制企業(yè)的產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同模式，包括創(chuàng)新生態(tài)協(xié)同模式、鏈長牽引型協(xié)同模式、科技賦能型協(xié)同模式等，建立目標導向、績效管理、協(xié)同攻關、開放共享的新型運行機制。（作者：中國社會科學院經濟研究所所長 黃群慧、助理研究員 張弛）